小中華7:朝鮮王朝實錄-肅宗實錄-十四年（1688）

小中華7:朝鮮王朝實錄-肅宗實錄-十四年（1688）

 朝鮮王朝實錄／肅宗實錄／十四年（1688）　卷十九／六月／14日


○乙卯/吏曺判書朴世采，上疏辭職，仍進冊子，論時務十二條，


一曰奮大志，有審王道、明大義二目。


二曰勉聖學，有勤經筵、正大本、親君子、遠小人四目。


三曰正內治，有嚴宮闈、崇節儉二目，嚴宮闈又有小目，罷內司、戒宦侍、敎戚屬。


四曰立規模，有尙忠主、嚴濟寬二目。


五曰振紀綱，有公賞罰、辨賢邪、破朋黨、抑僥倖、四目。破朋黨又有小目。褒揚二賢，收嶺南、嚴敎戒、


六曰求賢才，有論薦、通用二目。


七曰開言路，有求言、納諫二目，求言又有小目，責己、置看詳官。


八曰制治法，有勤聽政、復政府故制、選任三公‧六卿‧三司長官‧八道監司、擇長吏、久任、超遷、黜陟六目，選任又有小目，自辟郞僚，擇長吏又有小目，績成徵用，內外交差，黜陟又有小目，別遣御史。


九曰述祖典，有設經濟司一目，又有小目，參用經濟六典，修正《續錄》。採先正疏章革舊弊，頒新制。


十曰法先王，有鄕黨、經界、學校三目，鄕黨又有小目，明辨四民，經界又有小目，農桑、水利、社倉，學校又有小目，尊賢堂、選士法、貢擧、鄕約。


十一曰修軍政，有內政、定軍制、選將才、明訓鍊四目，定軍制又有小目，復五衛、精選親兵，選將才又有小目，講兵法，明訓鍊又有小目，繕器械、峙糧資、備戰馬。


十二曰專守禦，有修山城、置行營、沿邊設大鎭三目，修山城又有小目，據險淸野，沿邊設大鎭又有小目，募土兵設屯田。開諸島習水戰，備戰艦，末又極論人君心學之要，首尾數萬言。


上優批答之。先是，世采在顯廟朝，除進善作此條將上，會顯廟昇遐，逮癸亥入朝，又緣時議互激，不果上，至是乃上之。



    【太白山史庫本】 21책 19권 15장 B면
    【影印本】 39책 127면
    【分類】 *왕실-경연(經筵) / *정론-정론(政論) / *행정-지방행정(地方行政) / *인사-관리(管理) / *인사-임면(任免) / *사법-법제(法制) / *군사-군정(軍政) / *군사-관방(關防) / *농업-수리(水利) / *출판-서책(書冊) / *교육-인문교육(人文敎育) / *구휼(救恤) / *향촌(鄕村)

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補闕正誤：○乙卯/吏曺判書朴世采上辭職疏，附陳冊子，論時務十二條。大條小目見上。


其一，論奮大志。略曰，匹夫之治身，猶必立志而後，乃底于成，況人主可不奮大志而能有所爲乎？


其目有二。一曰，審王道，王道者，本乎人情出乎禮義，若履大路而行，無所回曲，則惟堯、舜、禹、湯、文、武之君，爲能合其道，必得天理之正，必極人倫之至者。孟子所謂：“以德行仁。”董子所謂：“正其誼不謀其利，明其道不計其功。”是也。


五覇先詐力而後仁義，然後天下貿貿然，輾轉反側於曲徑之中，數千百年，無以王道自立者。今當以必復先王之治爲期。


二曰，明大義，君臣之義，父子之親，根於秉彝，不容自已。其有讎怨而不能報，羞恥而不能雪，則是誠三綱五常之本，尤非臣子所可晏然者。


賈誼所謂：“足反居上，首顧居下。”《戴記》所謂：“君父之讎，不與共戴天。”朱子所謂：“有萬世必報之讎。”是也。


今當惕然追思仁孝兩朝所値之時，痛心發憤，要以盡其內修外攘之實。不然，是且重悖於春秋之義，三綱五常之本矣，可不懼哉？


蓋王道者，帝王之常法，大義者，當世之急務，奮志成事，舍此而無他義可適。其三，論正內治。略曰，家人之道，猶利女貞。


況人主欲修己者，又將刑內御邦，以臨四方，可不致謹於此乎？其目有二，一曰嚴宮闈，蓋宮闈之義，女正位乎內，男正位乎外，內言不出，外言不入，是其大體也。爲人君者，能於燕閑幽獨之際，常自儼然肅然，嚴恭寅畏，無少懈怠，澟澟若承宗廟臨群臣之時，則身之正也。


及其后妃，端莊靜肅，有《關雎》之德，後宮謹愼祗懼，有《小星》之美。苞苴請謁之習，無徑而可進，異端左道之患，無間而可作，宮省隱密之地，洞然無一毫私邪之萌，見家之正也。


今當以此爲準，克盡濟家之道，語云：“源淸而流潔。”如是而政事不修。邦域不治者，未之有矣。其小目，曰罷內司，曰戒宦寺，曰敎戚屬。


罷內司者，人主以一國爲家，一國之內，無非己分之所有，供奉頒賜，皆從此出，則不宜又於其中，割裂以自私，如今內司之設也。


蓋聞其法，始於麗末，我太祖開國，嘗議釐革，而未及遂成。後代莫大之弊，雖或制爲常典，使其文書，關由吏曺，而終亦無補，今當大加商量，亟罷內司，苟以爲難，更令朝廷議定本司諸官，如司饔、尙衣之制，不得典以私暬之人，以昭國家公正之理可矣。戒宦侍者，近習之患，自古而有，蓋其跡秘情狎，外無壯嚴之憚，內有諛侫之娛，浸漬日久，不覺其自墮於術中，漢、唐季世，歷歷可驗。


今當敎之以正，涖之以嚴，止令朝夕，備灑掃之末，不敢通貨賂交外人，以紊朝政，而畢竟此輩，亦有保身遠罪之益矣。


眞德秀因仇士良勿使天子讀書親儒臣之語，以爲人主修德講學，則天下安。昆蟲草木，亦皆得所，況左右之臣，其有不得所者，實爲至言。


敎戚屬者，歷代以來，驕恣之禍，昭載史冊，鑑戒兩備，此非如女寵宦寺之出於下流，


本無學識者，往往多以公卿薦紳，戚連王室而得之，然猶不知自臧之道，鮮獲安全，最爲可戒。


今當自人主，常加警飭，其於爵賞賜予之際，姻婭族黨之類，不必輒示其假借優厚，以招物議，蓋纔如此，便非宮府一體公平正大之致，


所益者小，所損者大，終當爲治平之累矣。二曰。崇節儉者，必原於人主之德而可以通行，草上風偃，其理則然，苟爲反是，


雖令之而不從，禁之而不止矣。當今奢侈之弊，爲第一巨患，一饌之珍，必曰內品，一服之靡，必曰內法，爭多鬪巧，轉相慕效，服飾輿馬，


宮室燕飮，日新月盛，棄穀於不食，捐財於無用，雖欲不致夫天怒民怨，凶荒憂虞，終至於危亡之域，其可得乎？



今當自上，以大禹菲飮食、卑宮室爲心，坤殿，以馬后身服大練爲度，下令宮中，痛革舊習，節損百用，衣取修潔，食取充養，視金玉如甆瓦，


視錦繡如布帛，使其始於宮掖，達于小民，則其化之行，必速置郵矣。其四，論立規模，略曰，人主欲爲國家，烏可不有一定之規模，以救其偏而趨於中乎？



其目有三。一曰，尙忠，蓋本朝繼高麗之末運，用文爲治，典章名物，粲然具備，足稱小中華之號，而經歷變故，世降俗弊，行於家者，旣未淳厚，措諸國者，亦多苟簡，類爲掩遮欺謾之科，雖喪其所賦天理之眞，而不自覺察，風敎不競，奸僞百出。今當大矯其弊，凡於制度云爲之間，必思有以渾然誠確之心，白直行事，內不欺己，外不欺人，一以忠信篤厚，久而不變，使下之人，觀感從化，則終當有所正矣。



二曰，主嚴濟寬，蓋嚴寬者，比如天道，春生秋殺，此誠聖人之至訓，春秋之中道，可以傳諸萬世者也。


然文治之弊，自古歸於仁弱，列國之魯，後代之趙宋，其槪可見。至於今日，或相什百，氣像委靡，紀綱壞敗，文不能行法，武不能制兵，考其歸趣，


是將一務不措，終身役於强暴而已。今當一以嚴正爲主，庶幾使衰習頓變，人心順服，制定風行，水火罔避，然後天下之事可爲也。



大抵忠固三代損益之首，而前漢得之，治世爲最。至於寬猛之分，王者固當以不忍人之政爲先，然而後賢有作，因時制義，如諸葛亮之治蜀，


朱子之爲郡，尤其卓然者，皆用此道，實《周禮》所謂：“刑亂國用重典之類，非如申韓之刻薄殘民也。”


其五，論振紀綱。略曰，夫人治一事，必知摠會提挈之道，然後自外諸務，可得以理。況人主欲爲國家，可不先振紀綱乎？


其目有四。一曰，公賞罰。賞罰，人主御世之大柄，在上者，有公平正大之心，照臨群下，分別淑慝，使賢而有功者，盡得其賞，不肖而有罪者，盡得其罰，則是將一國之人，觀感勸勉，曉然


知善之當爲。惡之當去，固亦不待刑賞，而民俗自變也。今當斷自聖心，明其賢否，加以賞罰，而大警勑之，使大小臣僚，惕然悚戒，各擧其職，


不敢爲苟容因循之計，則其庶幾矣。二曰，辨賢邪。賢邪者，國家治亂之所分也。李珥之言曰：“君子愛君，社稷爲心，生民爲念，


義在守職，則君命有所不從，在盡言，則天威有所不避，小人愛爵祿，權在君上則媚君上，在權倖則附權倖，在外戚則結外戚。”


其言痛切，可爲賢邪之龜鑑，爲人君者，固宜擧直措枉。進賢退不肖，以示其賞罰之正，而又必於賢臣而親之，小人而遠之，克盡其道，如諸葛亮之言，無有毫釐之相雜，然後可謂能辨賢邪矣。三曰，破朋黨。朋黨者，只在公私之辨，聖人於周比和同之間，致意甚勤，歷代禍亂，多從此出，


但我國黨論，根深蒂固，異於他時，本皆同出士流，而及至分背，往往由邪正而爲逆順。當其變作，固當黜彼而陟此，誅彼而賞此，


如今事平日久之後，又當就中定制，明辨而通用之，俾得增益遷改，亟反其本者，要爲必然之理，旣非程子熙‧豊同事之道，


又與范純仁元祐調停之論不同，尤恐有符於《洪範》皇極之義矣。


其小目，曰褒揚二賢，曰收嶺南，曰嚴敎戒。褒揚二賢者，世有賢德，士不能明知，則是非混淆，趨向頗僻矣。


如文成公李珥明體適用之道，文簡公成渾知要守約之學，眞東方鉅儒，乃繼五賢而作，然不幸爲一邊人之所非，


特以黨習世傳，而衆咻遂不可醫，因此朝廷，雖已從享文廟，衆論亦未大同，今當使湖嶺諸道，印送文集年譜等書于各邑鄕校，


更爲別諭邑宰，時與士子講肄，俾有所興起，天理本明，人心自公，烏有終不得其是非之衷乎？收嶺南者，嶺南古稱人才府庫，


賢儒輩出，誠以習俗蔽痼，人物蕪絶，卒無拔出明揚於淸朝，如張顯光、鄭經世、鄭蘊者，今踰四紀，是固論議乖激之致，


亦由朝家抛棄而然，遂使頃年權奸之時，不免一番出來，助成虐焰，可謂一路之大恥也。今當共處以明辨通用之術，其果不被所累而有才行者，


特加拔擢，其過小而才行大者，亦次第調遷，苟能降心相從，則自此公聽竝觀，同寅協恭，將無往而不可矣。



嚴敎戒者，自古《盤庚》之遷都，周公、畢公之變俗，皆由是道，正爲人心不齊，衆怒難犯，如非以大公至正之道，敎諭丁寧，陳戒懃懇，


使其深疑積怨，渙然開釋則不能。今當自上慨然以革弊爲心，使儒臣作一大誥，頒示中外，亦必推極本原，以爲兩邊俱是王臣，


而但因黨論相激，人心轉乖，雖由此害國家、忘君父，而猶且不顧，決非臣子道理，必須痛改前見，


洗心滌腸，一以打破朋黨，同德建中爲心事，如宋仁宗時，詔天官戒朋黨者，則庶或得其力矣。


四曰，抑僥律。僥倖者，本指不當得而得者，不惟無德而據高位，匪才而叨美爵爲然，至其入仕，專在於銓官之手，或以親戚姻婭，或以厚交私恩，皆是也。


知治體者，莫不深戒。今當嚴飭兩銓，其係干囑者。一切勿用，或有所失，臺閣輒加規劾。凡其除拜，出於公薦，及己居官，有善政者，更加擇擬，


則僥倖之徒，靡所售矣。其六，求賢才。略曰，夫經營一家，必擇工師，況人主欲爲國家，可不求賢才以致之乎？其目有二。


一曰，論薦三代以降，建學養士，賓興登庸之道遂廢，一有願治之主，必皆禮士搜才，以成其志，而賢臣各以所學陳說，蕫仲舒以茂才孝廉爲言。


程子又有禮命近侍，賢儒悉心推訪之說。司馬光有十科擧士法。雖所主略異，而大義寔同，此則今已遵倣遺法，略成事目，


經稟聖旨，須布中外，然必更加十分愼擇，方可有效矣。二曰，通用，隋唐設科之後，任官專主此路，而明君誼辟，未嘗深拘，


多以不次用人，今旣論薦賢才，必當商議通用之道，可以盡其才。程子之意，必欲設延英院，使之應詔論政，觀其才識器能，


然後使賢就位、能就職，此於求賢之道，歷試之術，可謂兩得，而至於我朝文正公趙光祖，又爲薦擧科，以爲通用之階梯，


今當商議，就其近便者行之，庶幾寡過矣。其八，論制治法。略曰，夫醫者治病，必先審其証，然後檢方試藥，況人主欲爲國家者，


烏可不思善其政令制度，以就之哉？其目有六。


一曰，勤聽政，自古人主，未有不勤政而能成治道者，惟我祖宗朝，旣有經筵三講矣。


又有夜對、不時卽對、常參、朝參，承旨持公事入侍，監司、守令及列邑進貢者引見，宰臣出使後陳啓等節，其所以施諸政事，發諸號令者，靡不致勤，


而百官萬民窮鄕僻邑之亦皆得以上達，此世宗、成宗之治，所以度越前古者也。近日之制，開講旣罕，而備局引見，


一月只成三度，常參以下諸制，雖或間行，又無實事。將此規模，悠悠泛泛，苟度時日，終無爲國之理矣。



今當自上斷以聖心，建修舊制，一日之間，非擧食設寢之時，則未嘗在內，以專聽政，兼與臣僚，講究治法，則自能馴致於庶績咸熙之效，是實治法之大者矣。


二曰，復政府故制，竊聞祖宗朝，六曺分掌諸職，裁處庶務，又必摠括署決于政府，方始上聞，雖係兵民之大者，聖旨亦下政府，


未嘗直付本曺，可見其體統尊而事理得，足成一世之治矣。中間遞起遞廢，至明廟朝，適値乙卯倭變，權設備邊司，


以應急需，厥後南北之難繼作，仍而不革，前後幾百餘年，禮樂文章，政事論議，皆從此出，名義甚乖，終將無以尊體統而得事理，


今當議復故制，先改備邊司爲中書堂，而使大臣日坐其中，署決所上諸務，三公旣各分掌六部，而至其大事，又皆通議，以至稟處，始爲得體矣。


三曰，選任三公、六卿、三司長官、八道監司，蓋選任三公以下者，歷代官制，互有得失，我朝分設諸職，約而能該，苟以先王之制較之，無大差謬矣。


今雖世道交喪，人才渺然，惟當就中，採衆望、審長材，詢前效，使之各得其職，委任責成，及其不勝而後，更得能者而易之，庶可扶衰補弊，治亂持危，


卒能修政事、崇德業，以成不世之功矣。其小目？礨 自辟僚屬，夫治事之官，雖有智力，勢不能自周，必得賢才爲之僚屬，然後百事修擧，周命伯冏，


已有愼簡乃僚之語，至唐陸贄，又請臺省屬僚，委長官選擇，蓋非素與交親，備詳本末，難以審知其才，今當使六卿及八道監司，各以所知賢能自辟，


俾得同事而成務也。


四曰，擇長吏。治民之術，不一其端，然求其至重至切者，莫如擇長吏。長吏苟賢，則稅斂當輕；力役當均，訟獄當平，敎化當行，雖或有變，


饑饉不能殺，兵戎不能害。不賢則反是。漢宣帝拜刺史、守牧，輒親問曰：“退而考察所行。”又曰：“吏數易則民不安。”其有治理效，輒以璽書，


勉勵增秩，眞知治道之要矣。今當以此必先，別敎銓部，極加掄選，俾無失人之患，而又能見問考察如此，民豈有不治者乎？


其小目，曰績成徵用，曰內外交差。績成徵用者，夫中才以下，在乎激勸成就，人雖善治而終未登庸，則自非學問忠實之士，難以盡心，


今當極選長吏之治行高第及其平日兼有行誼學識者，入爲九卿、諸曹大夫，或可超擢，以示奬異，蓋黃覇徵爲丞相，卓茂爲褒德侯，況於此等職乎？


內外交差者，人於仕塗，莫不重內而輕外，非係蔭官武人，自無居京顯敭之利者，未嘗辭此而之彼，以故列邑成豢養之場，遠民有塗炭之勢，剝割雖急，


而朝廷罔聞，萬姓嗷嗷，無所告訴，今當依唐制，使臺省諸人，出入常均，庶幾民瘼得以上徹，王澤得以下究，助成一代之聖治矣。


五曰，久任超遷。自古爲治，惟務得人，旣得其人，心須久任，虞朝九官，終身不易，如漢文、景之世，爲吏者長子孫，及我皇朝，宣宗、孝宗，皆用此法，天下晏然，後世稱頌。惟超遷之法，出自羅欽順，以謂：“久任於前者，超遷於後，超遷於前者，久任於後。”


蓋自始仕至于老大，約三四十年。若非以朝除暮遷，徧歷華要爲貴。如今日之習者，內則自學士而進，外則自牧守而進，要亦可以容七八官閥，


各以其所長涖職，或四五年，或六七年，終必至於卿相，則公私兩便，無所甚恨，今當依此。一以得人久任爲主，繼之以超遷之法，則其又庶幾於治道矣。


六曰黜陟。黜陟者，實虞‧周考績之大法，第今歷世已久，人情詐僞，


國法解弛，廢置誅賞之法，狃爲虛文，其所以治日常少，亂日常多者，職由於此。諸葛亮之治蜀，威之以法，法行則知恩；限之以爵，


爵加則知榮。盡忠言時者，雖讎必賞；犯法怠慢者，雖親必罰。服罪輸情者，雖重必釋。游辭巧飾者，雖輕必戮，此誠救時之良模也。


今當大加警飭，明敎中外，使主黜陟之人，一從實績，無容私僞。如其不然，必以誅罰隨之，可免因循之患。其小目曰。


別遣御史，亦黜陟之一法，歷代行之，利病相參，州邑畏戢，刺擧得宜則利，風聞不實，後者未必勝前則病，惟當極擇其人而參商其言，俾絶流弊則幸矣。


其九，論述祖典。略曰，夫家有十金之産，必能世守而不失，方稱無忝，況人主欲爲國家者，烏可不監于先王成憲，以有通變而盡能守之責乎？


其目曰，設經濟司。我國《大典》，成於成宗，金科玉條，固已詳密，而行之二百年，疵弊日生，中經兵亂，或廢或變，無有準的。今當依李珥說，別設一司，以大臣領之，選卿宰以下通經學習世務者，


爲堂上，通訓以下，爲僚屬，俾依《大典》本文，詳加斟酌，其可行者，謹而守之；其不可行者，別爲變通；其可追補者，亦爲添入，


是所謂經濟之義也。其小目，參用《經濟六典》，曰《修正續錄》。曰採先正章疏。曰革舊弊。曰頒新制，參用《經濟六典》者，商量補綴，


以成全書，正爲祖宗朝良法美意，盡在於此。且計當時，去高麗未遠，物理人情，或有沿襲參證之端，纂定《大典》時，多未登載故也。


《修正續錄》者，《大典》之後。又有《續錄》、《後續錄》，皆已通行，而各司所用列聖手敎，亦多不同。蓋緣一時事情互異，以致如此，官吏臨事，


莫適所從，殊非細故，頃聞聖上，用近臣言，別定一官，釐整手敎，而事久未竣，今當竝此二書，同加修正，以入新制也。


採先正章疏者，自宣祖以來，名儒碩輔，憂深思遠，悶更張之靡及，圖懲毖之將善，各上章牘，勤懃懇懇，繕兵救民之意，次第具列，


及至癸亥反正，內經虐政，外當鉅敵，一時諸臣，亦爲輸忠發謀，審症施藥，無不中窾，揆之今日，雖其言或用或否，其弊或存或亡，


要當參考採取，以完其制，革舊弊者，法弊民瘼，固難以疏擧，如宣、仁朝諸臣章奏所論，十未行其二三，如右所陳矣。


頃歲更化之初，亦嘗詢問弊瘼於各道郡邑，終以與時議掣肘，莫能變通，今以其最甚者言，如創設衙門，日新月盛，外則屯田募民，內則積金通貨，


必以大臣而摠領之，諸將以管轄之，訓鍊、御營、守禦、摠戎、禁衛、管理之屬作，而兵部失其職，宣惠、常平、賑恤之屬作，


而戶部失其職，以至位尊勢重，臺諫不敢論，執政不敢決，而柴場、鹽盆、漁箭之屬，猶不在中，此則公而害國矣。如國俗奴婢之法，


中朝所無，而上自諸宮家士大夫，下至市井，凡欲自異於庶民者，莫不以此爲重。必欲多買而世役之，至於庄業，又各設置，或乃富連阡陌，


權制守宰，使官不得收稅，吏不得發奸，國禁莫行，經入日縮，而立案、願堂、挾戶之屬，猶不在中，此則私而害國矣。


至於經賦煩苛而良賤多投於入作，身役倍重，而軍保幾麗於逃故；耕稅仍舊而曠土盡入於陳廢；官吏作奸而糴穀每罣於逋欠；


釋敎尙存而丁壯擧歸於遊惰；巫風益熾而貨財徒費於妖誕；其他所以蠧國而害民者，頭目名色，不一而足。然則國何以不貧，民何以得活？


亦可謂痛哭流涕長太息者也。今當大爲經理，於其公私兩弊，多者損之，分者合之；過者裁之，非者削之，俾各有限制，庶幾上遵祖宗之制，下絶臣民之罪，其大如是則其細可得而制也。


頒新制者，人存政擧，人亡政熄，其理誠然，亦不可以無人而廢法。今旣釐革弊政，以述祖典，則所當定著爲一書，名曰《續大典》，以垂永世，


使後率章之君，克憲之臣，有所持循，以至國治於上，民安於下，久而不壞，方爲大正矣。大抵此事，欲備《大典》之未盡者。


如皇朝《修正會典》之類可見，則只欲法祖宗之遺意，採臣僚之宏議，俾革昔時之弊而新一代之制也。必能如此，然後可以變通治法而有成矣。


其論修軍政，略曰，夫禽鳥至微，猶能綢繆牖戶，以盡防患之道，況欲制敵者，烏可不大修軍政，以爲禦侮之具耶？其目有四，曰內政。


先王之時，立司馬之官，藏兵於農，以御萬國。管仲始爲內政之法，所謂軌盡連鄕者，亦出於沿襲時王之制，而分爲三軍，帥以高國，春蒐秋獮，實有專治軍旅之意，而要以速得意於諸侯，是正王伯醇疪之分也。然桓公所敵，不過爲兄弟之隣國，今日所敵者，卽夷狄之讎人，其理固殊，而强弱衆寡之形，脅持管束之勢，自難以常度處之。聖人所謂：“臨事而懼，好謀而成者。”宜亦捨是而無他策。今當勿師其法而取其意，凡於訓鍊、備禦等事，一切行之，以隱默愼重之道，俾不煩於耳目，斯爲時義之大者。二曰，定軍制。周室比閭伍兩之義，尙矣。唐興，始爲府兵，號稱善法，自開元以後，其制漸變，重以藩鎭煽亂，因成長征之卒，兵農遂分，天下塗炭，誠以府兵之弊，歸於弱，弱則難戰；


長征之弊，歸於驕，驕則難養，禍亂初平之時，國勢壯盛，雖用民伍，不足以備禦。兵戎旣作之後，敵兵銳急，非素鍊習精勇之士，莫可應卒，


其勢〔兩〕不可廢，今當更爲經制，以體古者用賦出兵之意，而別思精抄善養之計，以趨時宜，方合變通之義矣。其小目曰復五衛，曰精選親兵。


復五衛者，昔高麗太祖，實逮事唐，襲其兵制而爲六衛，上下相維，體統相屬，一時稱安。肅宗以後，値女眞之亂，此制亦變，及至我朝，又立五衛，


以爲鎭管之法，士族良民，卒皆隷屬，行之旣久，寢以頹廢，幾不至有兵革，島夷入寇，八路陷覆，幸賴天朝出兵救之，大亂隨平，於是更置束伍，


無論私賤雜類，以爲鄕兵，而五衛仍廢，只以綿布上納。今當還復舊制，使士族良民，編於行伍，庶幾有仗義效忠之心，無獸驚鳥散之患矣。



精選親兵者，兵貴精，不在多。今所謂訓鍊都監，始於柳成龍。所謂禦營軍，創於李貴。



蓋經歷屢亂，爲隨時立制之擧，厥後丁卯、丙子之亂，竟得其力，此乃親兵之效也。嘗竊聞孝廟，擬以漢朝南北軍之制，其義誠然矣。


但禦營軍，自食其保，而訓鍊之兵，必待大農頒給，國用多乏。



今當精選訓鍊，約爲三四千，爲輦下親兵，且合禁衛廳於禦營，使之通融上番，要不下三四千，而別隊衛廳以下諸色，亦將一二千，如是則食道不增，


兵力自强，雖遇大敵，不爲無兵可戰矣。三曰選將材。攻伐之世，將才自可立見，而平常無事之時，非偉識奇鑑，其勢固難。


古之論此者，以爲或就軍伍中搜羅，或命大臣近臣，各擧文武官明兵法、有威果者，有智略之人，不必試以弓馬，求之如是，豈無其效？


又必待其人品旣分，功庸旣著，然後擢置藩閫，大將之任，靡所不可。今當使隊伍之人，議擇其能勝其將任者，使之治兵，更觀實效，次次升庸，


且令諸臣，推薦保明，如有異等者，別加超擢，方能聳動軍情，得其死力矣。其小目，曰講兵法。


爲將之道，行師之要，臨陳之法，具在《傳》《記》，至於隨機應敵，奇正變化，則非心悟神解，不待文字而曉然者，莫宜相及如此之人，世不易出。


今當使爲將領者，悉取兵家七書及《八陣圖說》，誦說玩味，苟有窒礙，相與講解，終日如在行陣對敵，則其能收功於異日者，不啻深絶矣。


四曰，明訓鍊。先王之世，大司馬以四時振旅，苃舍治兵，皆有法度，兵知將意，將知兵情，臨機應變，不待告戒，而自然心志運於中，手足應於外，


粤自孝廟以來，治戎鍊卒，惟日不給，兩局之徒號稱精銳，足爲一國之强兵，然歲月已久，敎法或弛，今當使依《紀效新書》例，參以古法，不懈敎閱，


又必申以仁義節制之義，庶幾以撻秦、楚之堅利矣。其小目，曰繕器械，曰峙糧資，曰備戰馬。與敵爭衡者，不必審量南北之勢，兵技之長短，


舍其所短，取其所長，如今火砲利於北，弧矢利於南，各有其宜，丙、丁亂後，國家所以致意於此，不啻鄭重，及其各設軍門，更務專治，以爲修繕之計，


今當就舊藏兵器中，益加添造精鍊堅利，使合實用，更試求諸技之可以制勝者，以臻其效也。


峙糧資者，雖自壬、丁天兵壓境之日，餽餉之殷，一出境內鮮待他求，而顧於近來凶荒，靡歲不然。公私赤立，無以救塡壑之民，又安能于橐于囊，


以作爰方啓行之資乎？今當預爲商度，一取諸上司各衙門贏餘不急之需，聚于別倉，以爲軍興之用，且於兩西管餉，申明蓄積以備之，則不患於無食也。


備戰馬者，與北敵爭衡，非可以步兵格鬪，必得戰馬然後，便於馳射。國中産馬，固難與漠北竝盛，第自耽羅以下諸島所蓄養，會而計之，其數不下數萬，


雖驛路贏餘，想必甚多。今當使武士善騎射者，親往自擇戰馬，別定規束，略如李珥所論，則不但武臣各得戰馬，亦可轉無用而爲有用矣。



其十二條，論專守禦。略曰，夫進與角力，必須退爲不可勝，然後可以無患，況欲制敵者，烏可不專治守禦之策。而終有所爲哉？


其目有三，一曰脩山城。以東方言之，山城最爲所長，如安市之却唐兵，鴒原之禦契丹，龜城之拒蒙古，可按而知矣。


至如壬辰、丁卯之訌，幸州、龍骨之取勝，尤爲其明驗矣。但我國人性㤼弱畏懼，而州縣所治，多在平地。


凡遇大亂，輒奔走求生，若非預爲形勢，設置山城，爲其依歸之所，使知離此則死，不離此則生，雖有高城深池，擧將委而去之。


今當一依柳成龍所言，擇其要害可守處，仍作邑治，使之臨亂入保，在在如此，則不患敵兵之憑淩矣。


其小目曰，據險淸野。修築山城，旣已入保，使淸其野，無一人民穀物，可以鹵掠，敵在城外，進無所憑，退無所還，必將不能持久，


況如北虜，每以秋高氷合而至，其於耕作收穫，終無所妨，今當以平時則下城田作，臨急則入城保守，其於禦敵之術，可謂挈要矣。


二曰置行營。不欲有爲則已，苟欲奮發大義，勘定禍亂，以成不世之奇功，固非按舊循常，命將出師之擧，所可振作而聳動，必須人主，


躬自巡邊，責勵諸將，如漢光武之還宮六日，旋卽出征，宋眞宗之決策親征然後，方能使民有親上死長之義，士卒有敵愾捍王之志。



今當置一行營於平壤或安州，有事則自上出巡，以行賞罰、議戰守，無事則選命大臣，居守其地，總加節制，仍以便宜行事，斯爲得宜。


三曰沿邊設大鎭。我國北接遼東、女眞，西南接靑、齊、蘇、杭、日本，可謂三面受敵矣。然海路自隋唐，不復開拓，乃以元世祖之威，


困不得志於日本壬辰之亂。神宗皇帝，萬里山師，率從燕薊而來，必有其所矣。陸則遼東，自闕西以後，有三江之阻。女眞自關北以後，


有三嶺之險，要亦非無可守之道，必因其形制，復爲關防，又必任以忠勇之人，庶幾居常有保障之謹，遇變有守禦之實，


惟當於西北二邊及海西湖西沿海諸處，議合郡邑可幷者，各爲大鎭，建設衙門，專治軍務，先爲不可敗之形，然後大功有所恃矣。


其小目，曰募土兵，曰設屯田，曰開諸島，曰習水戰，曰備戰艦。徵兵守邊，古所不免，然其所守禦，非可專責於遣戍留屯之士矣。


必廣募土兵，厚其生利，俾審地形習兵技，內無畏慴之心，外有服制之具，然後能得其力。今當命西北方伯，召募民兵，團結隊伍，陰行部勒，


時且畋獵，以爲緩急之用，其勝於徵兵遠矣。設屯田者，用兵之法，見糧爲重，雖以諸葛亮之忠謀，出師北伐，以餽餉屢絶，不能成大業，其他可知也。


我國二邊，自有海運，固無中國轉輸之勞，然兵不可坐食，民不可獨耕，今當略依朱子說，參以歷代所行議，就邊上曠土，使以訓鍊之暇，


量力耕種，擇人主管，以濟其法，開諸島者，東國環海爲疆，島峙甚多，大而設爲州府，小亦隷於牧場，然其中有土地膏沃，


風氣和暢者，若預加措置，使民入居，必以耕作爲主，而兼通魚鹽之利，其當北敵之至，不但沿海一帶士女，得有所歸，舟船糧餉，自有所補。


今當選遣臣僚，詳察諸島及長山、安邊、邊山之屬，得其形便，建將領設鎭堡，蓋又因勢利導之一法也。


習水戰者，壬、丁之變，倭旣傾國入寇，如入無人之境，惟於海路，因李舜臣一戰，遂不敢揚帆北上，以之龍灣命令，得通於湖南，


而倡義諸將，久保江都，自是爲設統制營，以領舟師。然且船朽卒怨，徒擁虛簿，雖有春秋水操，亦甚滅裂，


今當悉依舟師之法，亟加鍊習，使於風濤至險之際，進退出沒，能盡其妙，則早晩緩急，可以有用矣。



備戰艦者，國家儲養船材於諸島，而官吏所耗已多，加以庸工凡夫，徒循舊制，莫能如李舜臣之別創龜船，以決奇勝。


今當就沿海諸邑，有戰船處，酌量添造，務令堅緻便利，又訪諳於海役者，使之運智出奇，毋拘一格善矣云云。


批旨見上。疏凡累萬餘言，而綱目俱擧，本末該備，且方留意於春秋大義，故尤復眷眷於戰守備禦之策矣。



    【太白山史庫本】 21책 19권 3장 A면

    【影印本】 39책 144면

    【分類】 *왕실-종사(宗社) / *왕실-비빈(妃嬪) / *왕실-행행(行幸) / *정론-정론(政論) / *정론-간쟁(諫諍) / *행정-중앙행정(中央行政) / *행정-지방행정(地方行政) / *인사-임면(任免) / *인사-선발(選拔) / *인사-관리(管理) / *사법-법제(法制) / *군사-군정(軍政) / *군사-지방군(地方軍) / *군사-중앙군(中央軍) / *인사-임면(任免)




蓋本朝繼高麗之末運，用文爲治，典章名物，粲然具備，足稱小中華之號
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我國素以禮義聞天下，稱之以小中華，而列聖相承，事大一心，恪且勤矣
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我國家邈處日域，自中國視之，與安南、交趾無異，而中國之人，不鄙夷之，至稱小中華
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庶民則男女勤耕桑之務，士夫則文武供內外之事，家家有封君之樂，世世存事大之體，作別乾坤，稱小中華-3
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